第一章、中國幼兒園基礎(chǔ)概況

1、中國幼兒園規(guī)模及數(shù)量增長情況

教育系統(tǒng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進(jìn)公平和提高質(zhì)量兩大任務(wù)，在“破解”一些人民群眾關(guān)切的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、促進(jìn)教育公平方面取得新成效，教育內(nèi)涵發(fā)展邁上新臺(tái)階，在培養(yǎng)學(xué)生成長、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了新成績。   

2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人，比上年增加214.12萬人。幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。

   2007-2015年我國幼兒園數(shù)量走勢圖         數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到了75.0%，比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學(xué)前毛入園率要達(dá)到60%。實(shí)際上，早在2012年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率就已達(dá)到64.5%，提早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學(xué)前教育快速發(fā)展的趨勢。

圖2：2009-2015年我國學(xué)前教育毛入園率走勢圖    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2015年我國幼兒園園長和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長和教師數(shù)量情況如下圖所示：

圖3：2007-2015年我國幼兒園園長和教師數(shù)    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2、中國不同性質(zhì)幼兒園所占比重   

1）社會(huì)力量辦學(xué) 

民辦幼兒園指經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，由公民個(gè)人、非國有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織等利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦的、幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）；2015年《民辦教育促進(jìn)法》修正草案使教育行業(yè)受到了資本的廣泛關(guān)注，其中幼兒園行業(yè)更是成為焦點(diǎn)。

改革開放以來，我國民辦教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。民辦學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，越來越受到國家的重視。國家倡導(dǎo)多元化的辦學(xué)模式極大地促進(jìn)了民辦幼兒園飛速發(fā)展。當(dāng)前，我國初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦與民辦幼兒園共同發(fā)展的新格局。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》都高度重視建設(shè)發(fā)展民辦幼兒園�！秶鴦�(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出“十項(xiàng)意見”和實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力解決當(dāng)前各省市普遍存在的兒童“入園難、難入園”等問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。民辦幼兒園按照保育和教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以幼兒園和學(xué)前幼兒班兩種主要形式，不斷擴(kuò)大數(shù)量，提升教育質(zhì)量。

圖4：民辦幼兒園所占比重為66.4%    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2）集體辦 

       集體辦幼兒園指城市街道辦事處、居民委員會(huì)，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)利用集體所有的資產(chǎn)（包括校舍、師資、經(jīng)費(fèi)等），或輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼所舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。

圖5：集體辦幼兒園所占比重為6.1%    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

3）教育部門辦   

教育部門辦幼兒園指直屬教育局管理的幼兒園。教育部門辦幼兒園指各級(jí)教育行政部門、公辦大中小學(xué)舉辦的幼兒園（附屬幼兒園、學(xué)前班、幼兒班等）；政府重新明確幼教管理機(jī)構(gòu)與分工。如：“縱切”（國家辦幼兒園、托兒所，由教育行政部門管教育，衛(wèi)生部門管保育）；“橫切”（教育部門管幼兒園，衛(wèi)生部門管托兒所）；“混合切”（教育部門與衛(wèi)生部門都辦幼兒園、托兒所，并交叉管理教育與保育）；“社會(huì)化”（社會(huì)多種體制辦幼兒園、托兒所和社區(qū)幼兒教育，政府相關(guān)部門分工，給予保障和監(jiān)督）。

圖6：教育部門辦幼兒園所占比重為24.2%    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

4）其它部門辦   

其他部門辦幼兒園指政府及有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體，利用國有資產(chǎn)（包括房屋、土地、設(shè)備），或國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。

圖7：其他部門辦幼兒園所占比重分析    數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

第二章、四川省區(qū)域幼兒園的發(fā)展?jié)摿?/span>

我們嘗試使用大數(shù)據(jù)挖掘的方式，以公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對四川省域范圍21個(gè)地市州的幼兒園建設(shè)與分布進(jìn)行評(píng)估。

圖一：四川省域幼兒園星圖

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，我們將四川省域范圍內(nèi)的幼兒園數(shù)據(jù)在四川省地圖上進(jìn)行顯示，形成這樣一張“幼兒園的星圖”，越明亮的區(qū)域就是幼兒園越集中的區(qū)域，從整個(gè)幼兒園星云圖上，可以清晰的看出盆地與山區(qū)、城市化區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的差異，同時(shí)，成都也是整個(gè)星云圖中最明顯而壯觀的區(qū)域。但是成都真的是四川省域內(nèi)，幼兒園配置最合理的城市么？

1、幼兒園數(shù)據(jù)基本情況

本次進(jìn)入空間分析的樣本總數(shù)為5890所幼兒園，具體情況如下：

圖二：四川省域幼兒園樣本情況

2、幼兒園宏觀分析

由于本次采用的5890個(gè)幼兒園樣本數(shù)基本均分布于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村辦幼兒園并未進(jìn)入本次樣本范圍。因此在對各個(gè)市州進(jìn)行宏觀分析時(shí)，我們采用各市幼兒園總數(shù)和2014年非農(nóng)人口總數(shù)為基礎(chǔ)，分別計(jì)算市級(jí)和區(qū)縣級(jí)，每座幼兒園所需服務(wù)的城鎮(zhèn)人口總數(shù)，并進(jìn)行排序，作為宏觀層面評(píng)價(jià)各市幼兒園服務(wù)能力的指標(biāo)。

①市級(jí)層面分析的結(jié)果出乎意料，總體情況最好的是偏居西南的攀枝花市與涼山彝族自治州，接下來依次為瀘州市、綿陽市、達(dá)州市和廣安市，每座幼兒園服務(wù)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000—6000人，宏觀數(shù)據(jù)顯示出這些市具有較好的幼兒園服務(wù)能力。而成都市在全省21個(gè)地市州中僅僅排名第十五位 

圖三：各市州幼兒園服務(wù)負(fù)荷圖

根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，幼兒園需要在居住小區(qū)級(jí)別進(jìn)行配置，每座幼兒園服務(wù)的人口數(shù)在10000~15000人之間為宜。因此，攀枝花市、涼山彝族自治州、瀘州市、綿陽市、達(dá)州市、廣安市、遂寧市、宜賓市、樂山市、南充市、雅安市11個(gè)城市的幼兒園建設(shè)優(yōu)于國家規(guī)范要求；德陽市、廣元市、資陽市、成都市、內(nèi)江市、甘孜藏族自治州六個(gè)市州幼兒園建設(shè)基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

②區(qū)縣級(jí)層面相比市級(jí)層面數(shù)據(jù)，細(xì)分到區(qū)縣層面的數(shù)據(jù)和研究對判讀幼兒園負(fù)載水平和服務(wù)能力更具有指導(dǎo)意義。排名前十的區(qū)縣為長寧縣、紅原縣、安居區(qū)、鹽源縣、昭化區(qū)、名山區(qū)、瀘縣、德昌縣、夾江縣、宜賓縣。而排名末十位的區(qū)縣依次為蒲江縣、丹巴縣、白玉縣、北川縣、邛崍市、自流井區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)、成華區(qū)、渠縣、木里縣。 我們發(fā)現(xiàn)大城市和人口密集區(qū)正是幼兒園超負(fù)荷運(yùn)作和供不應(yīng)求的重災(zāi)區(qū)。 

圖四：各區(qū)縣幼兒園服務(wù)負(fù)荷圖

3.幼兒園空間布局

與“幼兒園星圖”直觀認(rèn)知結(jié)論恰恰相反的是，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析對比，我們發(fā)現(xiàn)成都恰好是幼兒園超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的重災(zāi)區(qū)。你可能會(huì)想，這個(gè)結(jié)果是由于成都城市體量所決定，大量人口聚集在市區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致每個(gè)幼兒園需要承載的人口總量過大。

根據(jù)另一指標(biāo)評(píng)價(jià)省域范圍內(nèi)，各市、縣、區(qū)的幼兒園供給情況。在傳統(tǒng)的規(guī)劃過程中，“服務(wù)半徑”是配置小學(xué)、幼兒園的核心支撐，即按照半徑300米規(guī)劃設(shè)置幼兒園、半徑500米規(guī)劃設(shè)置小學(xué)的方式，也就是合理的幼兒園設(shè)置需要形成必要的空間密度。那么我們就用密度指標(biāo)檢驗(yàn)各市區(qū)的幼兒園建設(shè)情況。我們對全部5890個(gè)幼兒園樣本進(jìn)行密度計(jì)算，形成1公里尺度的單元格，為了使結(jié)果更具比較意義，我們將計(jì)算半徑設(shè)置為5公里，計(jì)算結(jié)果如下圖：

圖五：幼兒園空間密度

宏觀來看成都的情況似乎還不錯(cuò)，但這樣從省域視角并不能對數(shù)據(jù)清晰的進(jìn)行判讀，我們將數(shù)據(jù)進(jìn)行翻譯和解讀，提取各市州城區(qū)的公里單元格的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。 則各市城區(qū)幼兒園公里單元格空間密度排名前十位的城市如下

城區(qū)幼兒園空間密度排名第一的城市是綿陽市，接下來依次為南充市、德陽市、巴中市和樂山市，而成都市在幼兒園布局的密度方面，僅僅排在全省21個(gè)市州中的第8位。從區(qū)縣層面的分析來看，城區(qū)幼兒園空間密度排名前二十位的城市如下：

 通過對公里單元格的分析，成都市內(nèi)五區(qū)在全省區(qū)縣的總體排名僅僅為中上，具體如下：

4.結(jié)語

由于采用對公開數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的挖掘作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此在樣本構(gòu)成上難免有所缺漏，一是部分新建幼兒園未能進(jìn)入樣本數(shù)，二是村辦幼兒園、其他形式幼兒園未能進(jìn)入樣本數(shù)；三是甘孜、阿壩等偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)完整性尚有所缺憾。因此我們的分析主要針對城鎮(zhèn)區(qū)域和非農(nóng)人口進(jìn)行計(jì)算，結(jié)論非常有趣：

①從中心城區(qū)密度上看，幼兒園最密集、最便于市民使用的城市分別是綿陽、南充、德陽三個(gè)城市，省會(huì)成都僅僅位于全省的中游水平。

②從數(shù)據(jù)上看，根據(jù)單個(gè)幼兒園負(fù)荷，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，幼兒園表現(xiàn)出供大于求的情況，而越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，幼兒園越表現(xiàn)出需求遠(yuǎn)大于供給的特征。

       這為未來省域范圍內(nèi)的學(xué)前基礎(chǔ)設(shè)施布局提供參考——未來幼兒園的建設(shè)，應(yīng)更加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，改善需求遠(yuǎn)大于供給的現(xiàn)狀。

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